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在招投標活動(dòng)中，部分投標人或采購人為謀取不正當利益，采取各種隱蔽或變相的違規手法編制標書(shū)，不僅破壞公平競爭秩序，還可能觸犯《招標投標法》《政府采購法》《刑法》等法律法規，面臨廢標、罰款、列入黑名單甚至刑事責任。

以下梳理常見(jiàn)的標書(shū)編制違規手法，分為投標人串通類(lèi)、采購人操控類(lèi)、虛假響應類(lèi)、程序規避類(lèi)四大類(lèi)型，并附法律后果與識別特征，供各方警惕與防范。

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一、投標人串通類(lèi)（圍標、串標）

1. 協(xié)商報價(jià)，輪流坐莊

• 手法：多家公司事先約定由某家“中標”，其他公司陪標并報高價(jià)或不合理低價(jià)。
• 識別特征：
  • 報價(jià)呈規律性差異（如A=100萬(wàn)，B=102萬(wàn)，C=98萬(wàn)）；
  • 不同投標人工程量清單中綜合單價(jià)高度雷同；
  • 中標人與其他投標人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系（同一法人、交叉持股）。

2. 標書(shū)內容雷同

• 手法：由同一人/機構代寫(xiě)多份標書(shū)，導致技術(shù)方案、錯誤、格式完全一致。
• 識別特征：
  • 技術(shù)方案段落、圖表、錯別字完全相同；
  • 使用同一臺電腦編制（文件屬性顯示相同MAC地址、用戶(hù)名）；
  • PDF元數據中創(chuàng )建者信息一致。

3. 保證金來(lái)自同一賬戶(hù)

• 手法：多家投標人使用同一單位或個(gè)人賬戶(hù)繳納投標保證金。
• 識別特征：
  • 銀行回單顯示付款賬號相同；
  • 保證金退還時(shí)退回至非投標人賬戶(hù)。

4. 項目管理團隊重復

• 手法：不同投標文件中項目經(jīng)理、技術(shù)負責人姓名、證書(shū)編號相同。
• 識別特征：
  • 社保記錄顯示該人員同時(shí)在多家單位參保；
  • 證書(shū)注冊單位與投標單位不符。

?? 法律后果：
《招標投標法》第五十三條：處中標金額0.5%–1%罰款，對責任人處單位罰款額5%–10%罰款；情節嚴重者，1–2年內禁止參加依法必須招標項目。

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二、采購人/代理機構操控類(lèi)（量身定做、內定）

5. 技術(shù)參數“量身定制”

• 手法：在招標文件中設置只有特定供應商能滿(mǎn)足的技術(shù)指標或品牌。
• 示例：
  • “需與現有XX品牌服務(wù)器無(wú)縫對接”；
  • “要求提供某專(zhuān)利技術(shù)（僅一家持有）”。

6. 資格條件設排他門(mén)檻

• 手法：通過(guò)業(yè)績(jì)金額、區域、獎項等排斥潛在投標人。
• 示例：
  • “近3年須完成1個(gè)合同額≥5000萬(wàn)元的同類(lèi)項目”；
  • “須獲得‘魯班獎’”。

7. 評分標準傾向性設計

• 手法：將特定供應商的優(yōu)勢設為高分項，劣勢弱化。
• 示例：
  • 本地企業(yè)加5分；
  • 某特定認證（僅少數企業(yè)擁有）加10分。

8. 泄露標底或評審信息

• 手法：向特定投標人透露預算、評委名單、其他投標報價(jià)。
• 識別特征：
  • 投標人報價(jià)精 準貼近預算下浮率；
  • 開(kāi)標前已有中標傳言。

?? 法律后果：
《政府采購法》第七十一條：責令改正，警告，可并處罰款；對直接責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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三、虛假響應與材料造假類(lèi)

9. 業(yè)績(jì)合同造假

• 手法：偽造合同、驗收報告，或篡改關(guān)鍵信息（金額、日期、簽字）。
• 識別方式：
  • 合同無(wú)騎縫章、簽字筆跡不一致；
  • 業(yè)主單位無(wú)法核實(shí)項目真實(shí)性。

10. 資質(zhì)證書(shū)掛 靠或偽造

• 手法：借用他人資質(zhì)、PS證書(shū)、使用已注銷(xiāo)證書(shū)。
• 識別方式：
  • 證書(shū)編號在官網(wǎng)查無(wú)結果；
  • 人員社保不在本單位繳納。

11. 承諾無(wú)法兌現

• 手法：標書(shū)中承諾“提供原廠(chǎng)服務(wù)”“5年質(zhì)?！?，實(shí)際無(wú)授權或能力。
• 風(fēng)險：履約階段暴露，引發(fā)合同糾紛。

?? 法律后果：
《刑法》第二百八十條：偽造公司印章罪，處3年以下有期徒刑；
《政府采購法》第七十七條：列入不良行為記錄名單，1–3年內禁止參加政府采購。

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四、程序規避類(lèi)（化整為零、虛假招標）

12. 化整為零規避招標

• 手法：將一個(gè)大項目拆分為多個(gè)小合同，使每個(gè)合同低于招標限額。
• 示例：1000萬(wàn)信息化項目拆成5個(gè)190萬(wàn)合同，直接委托。

13. 明招暗定

• 手法：走招標程序，但早已內定中標人，其他投標人僅為陪襯。
• 識別特征：
  • 中標人參與招標文件編制；
  • 評標過(guò)程異?？焖?，質(zhì)疑無(wú)人受理。

14. 設置不合理廢標條款

• 手法：在招標文件中埋設“陷阱條款”，確保非目標投標人被廢。
• 示例：
  • “封面未用紅色字體即廢標”；
  • “缺一頁(yè)復印件即視為無(wú)效”。

?? 審計重點(diǎn)：
財政部、審計署近年重點(diǎn)打擊“虛假招標”“走過(guò)場(chǎng)招標”，此類(lèi)行為易被認定為濫用職權或串通投標。

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五、如何防范與識別？

主體	建議措施
采購人/代理機構	- 實(shí)行招標文件公平競爭審查 - 使用電子招投標平臺全程留痕 - 引入第三方合規審計
投標人	- 拒絕參與圍標串標 - 發(fā)現違規及時(shí)向監管部門(mén)舉報（12381熱線(xiàn)）
監管部門(mén)	- 推廣“大數據圍串標分析系統” - 對異常投標行為啟動(dòng)飛行檢查

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? 結語(yǔ)：合規是投標的生命線(xiàn)

任何“捷徑”都可能成為“斷頭路”。隨著(zhù)全國公共資源交易平臺互聯(lián)互通、AI查重、區塊鏈存證等技術(shù)普及，違規行為越來(lái)越難隱藏。唯有堅持誠信投標、公平競爭，才是企業(yè)可持續發(fā)展的正道。

記住：
一次圍標，可能換來(lái)三年禁入；
一份真實(shí)標書(shū)，才能贏(yíng)得長(cháng)久信任。